宁夏宝廷新材料科技股份有限公司高端新材料一期30万吨/年粗苯加氢项目厂区。 　宁夏宝廷新材料科技股份有限公司供图

　　能源资源是经济社会发展的动力源。节能降耗和能效提升是全球公认的“第一能源”，是加强能源安全、实现经济脱碳和促进高质量发展的重要路径。

　　党的十八大以来，习近平总书记三次考察宁夏都对改革工作作出重要指示、提出明确要求。宁夏提出并推动“六权”改革，是深入贯彻落实习近平总书记考察宁夏重要讲话精神的具体实践。

　　宁夏在改革创新上发力，积极争先进位，推动经济社会发展由跟跑向并跑、领跑转变。从“六权”改革入手，建立市场化生态补偿机制，倒逼企业加大技改投入、转变生产方式，从根本上扭转长期以来先污染后治理、只污染不治理的不利局面；运用市场化机制有保有压、优化配置，以有限的资源发展高效产业、保障高质产能，提高资源产出率、利用率和生产率；倒逼企业趋利避害、节本增效，增强创新创造的内生动力，从而带动经济发展脱旧向新、推陈出新。

　　用能权作为“六权”改革的重要组成部分，以“控能增产”为核心，坚持能源绿色低碳转型，在助力宁夏经济社会高质量发展、全面深化改革中发挥着积极作用。

　　建章立制　整体谋划

　　2021年4月，习近平总书记在中央政治局第二十九次集体学习时强调，要推进排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化交易。当月，宁夏回族自治区党委和政府研究部署用水权、土地权、排污权、山林权“四权”改革，以此开局，奋力推动黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设取得突破进展。

　　2022年6月，自治区第十三次党代会对深化“六权”改革作出了全面部署，在用水权、土地权、排污权、山林权“四权”改革的基础上，新增用能权、碳排放权改革，用市场化手段推动能源结构调整、经济发展转型。

　　宁夏以黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设为统领，以优化能源资源配置为导向，研究制定了《关于开展用能权有偿使用和交易改革提高能源要素配置效率的实施意见》《自治区用能权有偿使用和交易管理暂行办法》等“1+5”政策制度，构建起用能权有偿使用和交易管理办法等一系列政策制度体系，建成用能权交易平台，用能权交易已全面启动。

　　“按照自治区党委部署，2023年5月启动用能权改革，重点是落实能源消费强度和总量‘双控’，建立反映市场供求关系、体现能源稀缺程度的制度机制，引导能源资源要素向优势产业、优质项目流动和汇聚，让节能更有动力、用能更有效率。目前已经完成五个地级市和宁东基地用能权确权工作，确权能耗指标580万吨标准煤。”自治区党委改革办改革协调处处长安军向记者介绍。

　　提升质效　绿色发展

　　盛夏，来到“社会主义是干出来的”伟大号召的发源地宁东能源化工基地，鳞次栉比的大型设备，纵横交错的管道电缆，处处是火热繁忙的景象。

　　“2024年5月，宁东能源化工基地管委会与宁夏宝廷新材料科技股份有限公司在自治区公共资源交易平台完成全区首单用能权交易，出售宁东基地6.4万吨标准煤储备用能权指标，用于保障企业高端新材料项目用能需求。”宁东能源化工基地管委会经发局工作人员马德全告诉记者。

　　这是宁夏开展用能权改革以来，完成的首宗用能权交易，标志着宁夏在运用市场化手段破解能耗资源制约、推进绿色低碳高质量发展方面迈出了重要的一步。

　　宁东能源化工基地，既是创新驱动的试验场，也是新质生产力的应用场。

　　在宁夏宝廷新材料科技股份有限公司中控室，记者注意到展柜里的样本——在乌黑黏稠的危废煤焦油旁边依次摆放着纯净如水的苯、甲苯、二甲苯等高附加值芳烃产品。“这些化工产品都是以危废煤焦油为原料生产的。”宁夏宝廷新材料科技股份有限公司副总经理黄宏林说，企业拥有全国首套煤焦油及低碳烷烃循环利用装置，那便是“化腐朽为神奇”的利器。

　　黄宏林告诉记者：“用能权改革是牵引企业高质量发展的良方，促使企业控制成本、降低能耗、创新技术、转型升级、提升质效，对淘汰落后产能、压减过剩产能、节能技术改造挖潜有着积极作用。”

　　目前，宁夏宝廷新材料科技股份有限公司与西安交通大学联合开发的含碳危废品回收新技术，正处于实验室研发阶段，工业化生产前景可期。“将来，宝廷有了这项新技术的加持，平均每吨化工危废品处置费能增收3000多元，制成氢气后每吨又能卖2.3万多元，企业的盈利点更多了。”黄宏林表示，用能权改革是推动新质生产力发展的动力源之一。

　　宁东能源化工基地管委会紧密结合实际，制定印发了《宁东能源化工基地开展用能权有偿使用和交易改革提高能源要素配置效率实施方案》，在全区首创建立用能权阶梯价格调节机制，并制定用能权价格调整系数，为用能权改革在宁东能源化工基地顺利实施提供保障。

　　改革创新　激发活力

　　一子落，全盘活。首单用能权的成功交易为宁夏各地用能权改革注入了强劲信心与动力，呈现出蓬勃发展的态势。

　　吴忠市深入推进用能权改革，“控能增产”有了新突破。宁夏海盛实业余热发电项目按照能耗强度高于4.48吨标准煤/万元标准进行节能审查，确定新增能耗指标5.84万吨标准煤，于今年5月31日与吴忠市政府签订用能权交易协议并完成钱款交付，交易数量为20980吨标准煤，交易价格为97.3元/吨标准煤，交易价204.23万元，实现吴忠市用能权交易第一单、宁夏用能权交易第二单。

　　石嘴山市加快推进能源要素市场化改革，探索建立用能权初始分配制度，研究起草工业用能权有偿使用和交易改革实施方案、工业用能权有偿使用和交易改革管理办法和工业用能权出让电子竞价程序规定等配套政策。深入开展能耗双控三年行动，为用能权改革夯基垒台，稳步推进燃煤机组“三改联动”，推动宁夏晶体新能源、宁夏润阳硅材料、宁夏氟峰新材料等新能源产业项目建设，加快改善能源结构。银川市、固原市、中卫市也相继出台了用能权有偿使用和交易改革配套政策。

　　通过用能权改革，实现用能权从“无价”变“有价”，将“两高”项目纳入用能权交易范围，有效遏制了“两高一低”项目盲目上马的势头，推动存量企业开展节能技改，在释放节能潜力的同时创造经济收益，实现“要我节能”向“我要节能”的转变。同时，开展用能权交易鼓励高耗能企业加大可再生能源消费量，提高可再生能源在综合能源消费量中的占比，促进可再生能源消纳。

　　“在宁夏经济社会发展中，用能权改革将发挥更加积极的作用。我们将主动引导存量企业加快节能技术改造和淘汰退出落后产能，鼓励各地对存量企业的节能量指标进行收储，支持跨市域开展用能权交易，激发市场交易活力，增加用能权市场交易活跃度。同时，积极引导金融机构加大用能权金融产品创新，探索开展用能权质押贷款业务，积极拓宽绿色项目融资渠道，扩大低碳金融服务供给。”自治区发展和改革委员会资源节约和环境保护处相关负责人向记者介绍。

　　举一纲而万目张，解一卷而众篇明。

　　当前，宁夏正以“六权”改革的纵深推进引领全面深化改革开创新局。截至今年6月底，全区已累计完成“六权”交易4705笔，共计346亿余元，抵押融资43.4亿元，进一步厚植生态“底色”，夯实资源“底座”。

　　在习近平总书记考察宁夏重要讲话精神的指引下，自治区党委立足全国经济大局、黄河流域全局、区域发展格局描绘新蓝图，正以更高站位、更宽视野、更大力度谋划和推进美丽新宁夏建设。

　　责任编辑：闫院平